廈委發(fā)〔2018〕26號

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的系列重要講話精神，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，充分發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。

一、推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新

1.支持民營企業(yè)研發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備，對屬于國內(nèi)首臺（套）的重大技術(shù)裝備，按不超過銷售額的60%給予補(bǔ)助；對屬于省內(nèi)首臺（套）的重大技術(shù)裝備，按不超過銷售額的30%給予補(bǔ)助。單項(xiàng)補(bǔ)助金額最高不超過500萬元。（責(zé)任部門：市經(jīng)信局、財(cái)政局）

2.鼓勵民營企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對上年度營業(yè)收入1億元以上、且重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任近三年承擔(dān)省級以上項(xiàng)目的民營企業(yè)，其重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可按照《廈門市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》（廈科聯(lián)〔2017〕44號）申請確認(rèn)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。對經(jīng)認(rèn)定的省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予200萬元的一次性補(bǔ)助。（責(zé)任部門：市科技局、財(cái)政局）

3.支持民營企業(yè)興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對其自建或參股（現(xiàn)金參股達(dá)30%以上）建設(shè)市場化運(yùn)作、企業(yè)性質(zhì)的具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，給予一次性100萬元開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；給予研發(fā)機(jī)構(gòu)非財(cái)政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件的購置經(jīng)費(fèi)50%后補(bǔ)助，5年內(nèi)補(bǔ)助總額非獨(dú)立法人的最高可補(bǔ)助2000萬元，獨(dú)立法人的最高可補(bǔ)助3000萬元。設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用自身科研成果在廈創(chuàng)辦或參股達(dá)10%以上的企業(yè)，經(jīng)培育孵化成國家高新技術(shù)企業(yè)的，每孵化一家給予研發(fā)機(jī)構(gòu)20萬元獎勵。（責(zé)任部門：市科技局、財(cái)政局）

4.加大民營企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用，基礎(chǔ)部分給予10%補(bǔ)助，增量部分給予12%補(bǔ)助。對主營業(yè)務(wù)收入在20億元及以上、且年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在5000萬元及以上的，補(bǔ)助最高限額為800萬元；其他企業(yè)最高限額為250萬元。（責(zé)任部門：市科技局、財(cái)政局）

5.鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，對新認(rèn)定的國家級高新技術(shù)民營企業(yè)，予以一次性獎勵10萬元。（責(zé)任部門：市科技局、財(cái)政局）

二、擴(kuò)大民間資本投資

6.鼓勵民間資本參與混合所有制改革，適時公布民間資本可參與混改項(xiàng)目清單，遵循市場化原則，通過上市公司、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等平臺，以出資入股、受讓國有股權(quán)、股權(quán)投資基金等方式，參與國有企業(yè)改制重組。（責(zé)任部門：市國資委）

7.對市屬民辦本科高校通過教育部本科教學(xué)工作合格評估的，給予120萬元的一次性獎勵；對市屬民辦高職院校完成福建省教育廳第二輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的，給予80萬元的一次性獎勵；對民辦普惠性義務(wù)教育學(xué)校評估等級達(dá)到一級的，按學(xué)校規(guī)模1200人以上、800-1200人、800人以下，分別給予100萬元、90萬元、80萬元的一次性獎勵；對民辦普惠性幼兒園且被評為市級示范性幼兒園的，按辦園規(guī)模12個班、9個班、6個班，分別給予60萬元、40萬元、20萬元的一次性獎勵。適當(dāng)提高民辦普惠性義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。（責(zé)任部門：市教育局、財(cái)政局）

8.鼓勵民間資本舉辦具有國內(nèi)外領(lǐng)先醫(yī)療技術(shù)水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。凡獲得國家三級甲等和三級乙等的民營醫(yī)院，分別給予500萬元和250萬元的一次性補(bǔ)助；對獲得國家臨床重點(diǎn)專科西醫(yī)類別、中醫(yī)類別和臨床護(hù)理的分別給予500萬元、300萬元和200萬元的一次性補(bǔ)助；首次通過國際JCI認(rèn)證的，給予500萬元的一次性獎勵。鼓勵民間資本舉辦二級（含二級）以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)、精神、康復(fù)、護(hù)理等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對通過自建、購買等方式取得業(yè)務(wù)用房的，按提供基本醫(yī)療服務(wù)的床位，綜合醫(yī)院每張床位10萬元、專科醫(yī)院每張床位5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在建成投入使用后給予一次性補(bǔ)助；對通過租賃方式取得業(yè)務(wù)用房并且租賃期在5年以上的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)于租賃期滿一年后提出申請，分5年平均撥付。對二級（含二級）以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)、精神、康復(fù)、護(hù)理等專科醫(yī)院向社會提供基本醫(yī)療服務(wù)（不含特需醫(yī)療服務(wù)）的，參照公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，按其出院人次、急診人次給予運(yùn)營補(bǔ)助。公立醫(yī)院補(bǔ)助政策發(fā)生變化的，予以同步調(diào)整。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局）

9.依照規(guī)定簡化民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批環(huán)節(jié)，二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，衛(wèi)生行政部門不再核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》，僅在執(zhí)業(yè)登記時發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委）

10.鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托民間資本舉辦的獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心或者有條件的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)療消毒供應(yīng)等服務(wù)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委）

11.鼓勵民營企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等模式投資建設(shè)高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全方位服務(wù)。市財(cái)政對每張床位一次性補(bǔ)助2萬元開辦費(fèi)、每年補(bǔ)助2400元運(yùn)營費(fèi)和150元責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，對其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助50萬元設(shè)備購置費(fèi)。（責(zé)任部門：市民政局、財(cái)政局）

三、減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)

12.自2018年1月1日至2020年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對2018年1月1日起新開辦的上述小型微利企業(yè)在此期間其企業(yè)所得稅地方留成部分“即征即獎”給企業(yè)。優(yōu)惠政策如有新規(guī)定從其規(guī)定。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、財(cái)政局，各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會）

13.對民營企業(yè)或其個人股東取得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益所繳納的企業(yè)所得稅或個人所得稅額達(dá)到我市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任部門：各區(qū)政府，市財(cái)政局、火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會）

四、緩解民營企業(yè)融資難

14.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，提高民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重；制定和完善民營企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，明確免責(zé)情形，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，進(jìn)一步落實(shí)不良貸款容忍度管理要求，貸款不良率高于貸款行各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，在無違反法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下，原則上可免于追究信貸人員合規(guī)責(zé)任。（責(zé)任部門：廈門銀保監(jiān)局）

15.新增應(yīng)急還貸資金10億元，扶持我市因臨時資金周轉(zhuǎn)困難而難以按時還貸的企業(yè)，有效滿足企業(yè)還貸續(xù)貸過程中的資金周轉(zhuǎn)需求。企業(yè)可免費(fèi)使用應(yīng)急還貸資金，單筆金額最高不超過1億元。加強(qiáng)我市企業(yè)還貸應(yīng)急資金的使用和管理，支持銀行通過提前續(xù)貸審批，提高企業(yè)轉(zhuǎn)貸效率。（責(zé)任部門：市金融辦、財(cái)政局）

16.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立無還本續(xù)貸“白名單”制度，提前審查貸款，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)還本續(xù)貸無縫對接；積極宣傳推廣無還本續(xù)貸產(chǎn)品，明確續(xù)貸業(yè)務(wù)申請條件、辦理時效。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工行為管理，杜絕人為拉長融資鏈條。（責(zé)任部門：廈門銀保監(jiān)局）

17.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對暫時遇到經(jīng)營困難，但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場競爭力的民營企業(yè)在銀行債委會機(jī)制框架內(nèi)協(xié)同行動，落實(shí)增貸、穩(wěn)貸、降息、債務(wù)重組等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任部門：廈門銀保監(jiān)局）

18.支持民營企業(yè)通過資本市場直接融資，對進(jìn)入廈門證監(jiān)局輔導(dǎo)備案和證監(jiān)會正式受理的企業(yè)，分別給予30萬元和70萬元獎勵；對上市融資并投資在本市的企業(yè)，給予25-300萬元獎勵；對異地“買殼”“借殼”上市并遷回我市的企業(yè)，給予200-300萬元獎勵；對新三板掛牌并交易的企業(yè)，給予30-50萬元獎勵，融資并投資在我市的企業(yè)給予25-300萬元獎勵；對在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌并交易的企業(yè)，給予10-30萬元獎勵；對上市后備企業(yè)在改制過程中因盈余公積金、未分配利潤轉(zhuǎn)增股本而繳納的個人所得稅地方留成部分，給予全額扶持。（責(zé)任部門：市金融辦、財(cái)政局）

19.紓解民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，建立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的債權(quán)和股權(quán)基金，向轄內(nèi)上市公司或其控股股東提供資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予上市公司資金融通支持，紓解民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：市金融辦、廈門證監(jiān)局）

20.對融資租賃公司購入設(shè)備并被我市民營企業(yè)租賃使用的，按照租賃合同及發(fā)票金額的5‰給予獎勵，單一企業(yè)單筆業(yè)務(wù)獎勵金額不超過30萬元，獎勵金額每年不超過300萬元。（責(zé)任部門：市金融辦、財(cái)政局）

五、推動民營企業(yè)做大做強(qiáng)

21.繼續(xù)開展龍頭骨干民營企業(yè)認(rèn)定工作，在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”“一事一議”的方式給予扶持。（責(zé)任部門：市民營辦，各區(qū)政府，火炬管委會）

22.積極為我市民營企業(yè)兼并、收購、控股外地企業(yè)創(chuàng)造條件，為外地民營企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域性總部或研發(fā)中心、結(jié)算中心、營銷中心等職能型總部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信局、財(cái)政局，各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會）

23.對2018年1月1日起新增的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)、限額以上民營批發(fā)和零售企業(yè)，且產(chǎn)值和批發(fā)零售業(yè)銷售額不低于上年度水平的，以企業(yè)上年度繳納的地方級稅收收入為基數(shù)，增量部分的50%獎勵給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，獎勵期限3年。民營企業(yè)稅后利潤分配給個人的，轉(zhuǎn)為增資或在我市再投資用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分，其已繳納的個人所得稅地方留成部分予以全額扶持。（責(zé)任部門：各區(qū)政府，市財(cái)政局、火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會）

24.加大對有市場、有訂單的工業(yè)和信息化民營企業(yè)貸款貼息支持力度，對年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到4億元以上且同比正增長，新增流動資金貸款3000萬元以上的企業(yè)，市財(cái)政對其當(dāng)年度新增的流動資金銀行貸款利息給予30%補(bǔ)貼，單個企業(yè)貼息最高不超過800萬元。（責(zé)任部門：市經(jīng)信局、財(cái)政局）

25.對規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的項(xiàng)目，市財(cái)政給予該類項(xiàng)目設(shè)備投入金額的10%補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高1000萬元。各區(qū)、管委會可按一定比例予以配套獎勵補(bǔ)助。（責(zé)任部門：市經(jīng)信局、財(cái)政局，各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會）

26.獲得省級評比表彰的民營企業(yè)或項(xiàng)目，獎金按照等額不重復(fù)原則，由市財(cái)政根據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。（責(zé)任部門：各主管部門、市財(cái)政局）

六、優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境

27.建立完善市黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會制度和市區(qū)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，及時聽取民營企業(yè)家對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議，依法依規(guī)幫助協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)家合法利益訴求。（責(zé)任部門：各區(qū)，市直各有關(guān)部門，市民營辦）

28.建立完善民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管轄、分級負(fù)責(zé)”和“馬上就辦、真抓實(shí)干”的原則，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。（責(zé)任部門：市民營辦，各區(qū)政府、市直各有關(guān)部門）

29.針對我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，持續(xù)策劃適合民營企業(yè)參與的招商項(xiàng)目。建立完善面向民營企業(yè)的項(xiàng)目信息發(fā)布機(jī)制，及時收集我市策劃、在談、簽約項(xiàng)目信息，定期將項(xiàng)目信息推送給相關(guān)民營企業(yè)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、民營辦）

30.各區(qū)、市直各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能制定扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，需制定實(shí)施細(xì)則的應(yīng)在本意見出臺后60日內(nèi)出臺，確保政策措施落實(shí)到位。各責(zé)任牽頭部門每年1月底前向市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)上一年度的政策落實(shí)情況，市委、市政府適時組織督促檢查，定期通報(bào)貫徹落實(shí)情況。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、市民營辦，各區(qū)、管委會）

本意見自2018年11月1日起實(shí)施。