湖南省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》的通知

湘中小組〔2019〕1號

各市州促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                              湖南省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年8月31日

關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號），促進中小企業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

一、進一步深化對中小企業(yè)“放管服”改革。深入推進“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革，推進審批服務(wù)便民化。2019年年底前全省企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。簡化企業(yè)普通注銷程序，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間。落實環(huán)境影響登記表備案制，實施建設(shè)項目網(wǎng)格化管理；將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定的一半，即自受理環(huán)境影響報告書之日起30個工作日內(nèi)，受理環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，分別作出審批決定。改革招投標現(xiàn)金保證形式，大力推行電子化招投標，及時清退招投標保證金，減輕中小企業(yè)招投標成本。取消企業(yè)生產(chǎn)許可證辦理的產(chǎn)業(yè)政策證明。

二、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域避免“一刀切”執(zhí)法。金融機構(gòu)去杠桿中避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴的“抽貸斷貸”處置方式。加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，整治公用行業(yè)、民生領(lǐng)域的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為，嚴禁大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，嚴防新增拖欠，完善清欠長效機制。保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，依法打擊侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪，監(jiān)督糾正民事行政訴訟活動和執(zhí)行活動中侵害中小企業(yè)權(quán)益的違法行為。加大對利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的中小企業(yè)保護力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)欺霸詐騙等行為。

三、落實中小企業(yè)融資政策。再貼現(xiàn)優(yōu)先支持民營企業(yè)和票面金額500萬元及以下小微企業(yè)票據(jù)，支小再貸款支持合格金融機構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款，加大再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具投放力度，提高貨幣政策工具覆蓋面。完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，緩釋金融機構(gòu)信貸風(fēng)險。鼓勵支持銀行機構(gòu)積極探索建立貸款全流程限時制度，進一步優(yōu)化貸款審批流程，提高響應(yīng)速度，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。鼓勵金融機構(gòu)擴大訂單融資、信用保險保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)范圍。深化銀稅合作，提高銀稅貸款融資額度和期限，稅務(wù)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)共享企業(yè)納稅信用評價結(jié)果。督促銀行機構(gòu)提高小微企業(yè)貸款內(nèi)部考核權(quán)重，提高小微企業(yè)貸款不良容忍度，完善盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，對小微企業(yè)貸款推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格優(yōu)惠措施。加強中小企業(yè)融資知識培訓(xùn)。

四、支持利用資本市場直接融資。健全全省上市后備企業(yè)資源庫，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市融資，支持尚不符合上市條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到新三板和四板掛牌、融資。鼓勵中小企業(yè)、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在滬深交易所、銀行間債券市場發(fā)行集合債或私募債、雙創(chuàng)債、創(chuàng)投企業(yè)票據(jù)等，對發(fā)債費用給予補助。支持私募股權(quán)投資機構(gòu)投資省內(nèi)中小微企業(yè)。積極組織股權(quán)融資對接活動，多渠道推動股權(quán)融資。建立中小企業(yè)管理創(chuàng)新常態(tài)化對標工作機制，每年指導(dǎo)1000家以上中小企業(yè)開展管理創(chuàng)新對標，重點推動中小企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，提高對接資本市場能力。

五、降低中小企業(yè)融資成本。健全覆蓋全省政府性融資擔(dān)保體系和風(fēng)險代償補償機制，逐步取消反擔(dān)保措施，降低擔(dān)保費率，擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比。開展銀行業(yè)金融機構(gòu)收費監(jiān)督檢查和金融服務(wù)提升活動，嚴禁發(fā)放貸款時附加不合理條件，將法定義務(wù)轉(zhuǎn)第三方機構(gòu)有償服務(wù)，變相抬升小微企業(yè)融資成本。鼓勵各級財政建立政府主導(dǎo)的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，為中小企業(yè)開展續(xù)貸業(yè)務(wù)提供臨時性資金支持，降低企業(yè)“過橋”資金成本。鼓勵省級以上園區(qū)與融資擔(dān)保機構(gòu)共同出資建立區(qū)域性融資擔(dān)保風(fēng)險資金池，支持擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。落實金融機構(gòu)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。

六、完善制造業(yè)產(chǎn)融合作“白名單”制度。嚴格篩選產(chǎn)融合作重點企業(yè)名單（即“白名單”）并實行動態(tài)管理。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采取無還本續(xù)貸、提高中長期貸款比例、優(yōu)先提供授信額度、不收取貸款保證金、應(yīng)收賬款或知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)質(zhì)押方式，優(yōu)先滿足“白名單”企業(yè)的融資需求。支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為“白名單”企業(yè)提供不收取保證金的融資擔(dān)保服務(wù)，按照合理比例分攤擔(dān)保風(fēng)險。省融資擔(dān)保集團適當提高對“白名單”企業(yè)融資擔(dān)保的再擔(dān)保代償比例。加強“湖南省產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺”建設(shè)。

七、大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)、融資擔(dān)保類企業(yè)、專業(yè)保理機構(gòu)等開展商業(yè)保理等服務(wù)，為供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)提供專業(yè)化應(yīng)收賬款、商業(yè)票據(jù)等服務(wù)。深入開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，建立健全核心企業(yè)配合開展應(yīng)收賬款融資工作的激勵約束機制，督促核心企業(yè)及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，推動金融機構(gòu)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)流程，促進全省應(yīng)收賬款融資發(fā)展。

八、落實財政支持政策。落實《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，縣級以上財政在預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并隨著財政經(jīng)常性收入的增長而逐年增加。省新興產(chǎn)業(yè)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)投資基金加大對中小創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持，有條件的市州、縣市區(qū)財政可以設(shè)立本級中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展。各級政府依法通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當占年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。政府采購優(yōu)先向國家級和省級專精特新“小巨人”企業(yè)傾斜。

九、切實減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)。全面落實減稅降費政策，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，調(diào)整職工繳費基數(shù)上下限指標口徑，加大對不裁員或少裁員參保企業(yè)的穩(wěn)崗支持力度，減輕中小企業(yè)社保繳納負擔(dān)。繼續(xù)開展涉企收費政策落實情況檢查，嚴肅查處涉企亂收費行為，全面實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費零收費。

十、促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持和貼息政策。實施“小升高”培育行動計劃，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持申報國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。舉辦“創(chuàng)客中國”湖南省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)。支持國家級和省級園區(qū)創(chuàng)建國家雙創(chuàng)升級特色載體。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的特色載體，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

十一、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌建設(shè)。加強對中小企業(yè)的字號名稱、注冊商標和商業(yè)秘密的保護，嚴查商業(yè)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，加大侵權(quán)懲罰力度，切實保護中小企業(yè)創(chuàng)新成果。組織和推動中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。支持中小企業(yè)強化質(zhì)量管理，加大品牌宣傳和保護力度，提升品牌價值和效應(yīng)，打造一批國內(nèi)國際知名品牌。落實中國地理標志保護產(chǎn)品、中國地理證明商標、中華老字號、省長質(zhì)量獎等產(chǎn)品的獎扶政策。

十二、簡化“個轉(zhuǎn)企”審批手續(xù)。為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理有關(guān)證照變更、過戶等手續(xù)提供便利。“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)按照“先稅后證”原則，憑稅務(wù)部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到自然資源主管部門辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋、設(shè)備等所有權(quán)權(quán)利人變更登記時，投資主體、經(jīng)營場所不變且為小企業(yè)的，免收不動產(chǎn)登記費。原個體工商戶繼續(xù)以其土地使用權(quán)出資，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下的，自然資源主管部門應(yīng)高效辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)社會保險登記按新設(shè)企業(yè)社會保險登記進行。

十三、引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。在制造強省重點產(chǎn)業(yè)和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中，每年重點培育并認定300家左右省級專精特新“小巨人”企業(yè)，到2020年全省培育1000家左右“小巨人”企業(yè)。積極培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品，引導(dǎo)全省中小企業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。各級財政專項資金優(yōu)先支持符合條件的“小巨人”企業(yè)項目，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)一次性給予最高不超過50萬元獎勵（與單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品不重復(fù)獎勵）。

十四、加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入開展中小企業(yè)“上云上平臺”行動，每年推動10萬家中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署，培育100家左右“上云上平臺”標桿企業(yè)并給予項目資金支持。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，每年推動5000家中小企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快工業(yè)APP培育，到2021年全省培育2萬個高、基、通、專等各類工業(yè)APP。廣泛深入開展兩化融合管理體系貫標。繼續(xù)推進智能制造工程，引導(dǎo)中小企業(yè)生產(chǎn)線智能化改造。落實中小企業(yè)寬帶專線接入降費政策。

十五、完善社會化的公共服務(wù)體系。加大對全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的支持力度，對新建、已建中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺的新增公共服務(wù)能力建設(shè)按照不超過完成投資額的30%予以獎勵，對業(yè)績突出、服務(wù)成效顯著的平臺，按照不超過服務(wù)支出50%的比例予以獎勵。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)和培育，支持申報“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺對中小企業(yè)公共信用信息的采集和共享機制，鼓勵公共服務(wù)平臺主動與商業(yè)銀行加強系統(tǒng)對接、共享企業(yè)信用信息。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，對服務(wù)機構(gòu)公益服務(wù)給予資金補助。

十六、加強中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。實施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)工程和銀河培訓(xùn)工程，全省每年培訓(xùn)1000名中小企業(yè)家、10000名中小企業(yè)經(jīng)營管理人員。組織中小企業(yè)領(lǐng)軍人才境外專題培訓(xùn)班，對參加培訓(xùn)人員按照不超過5萬元的標準予以補助。面向市場推薦一批實戰(zhàn)型省級精品培訓(xùn)課程和金牌培訓(xùn)講師，培育認定一批特色優(yōu)勢突出、培訓(xùn)質(zhì)量高、市場信譽好的核心培訓(xùn)機構(gòu)。

十七、支持中小企業(yè)“走出去”。開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，推進監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，提高進口貨物“提前申報”比例，壓縮通關(guān)時間，降低通關(guān)成本。加強跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動中小企業(yè)借助跨境電商新型貿(mào)易方式加快開拓國際市場。深化高橋大市場實施市場采購貿(mào)易方式試點，搭建中小企業(yè)低成本、高效率出口通道。支持中小企業(yè)參加“一帶一路”等境外展會、展覽和對接洽談活動，鼓勵企業(yè)參加亞太經(jīng)濟合作組織中小企業(yè)技術(shù)展覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會等國際交流合作活動，并對參展費用給予一定補貼。

十八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省各級各部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進中小企業(yè)健康發(fā)展決策部署，加大政策落實執(zhí)行力度，幫助中小企業(yè)解決實際困難。縣級以上政府要建立促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，健全工作制度，明確各部門責(zé)任和分工，推動政策落實。省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展政策落實的督導(dǎo)，通過“96871”熱線電話、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺受理專欄等途徑受理政策落實問題投訴并及時督辦，委托開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估并向社會公布。加強中小企業(yè)健康發(fā)展重大決策部署和法規(guī)政策宣傳解讀，積極推介促進中小企業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng)新舉措和典型做法，宣傳中小企業(yè)地位貢獻、發(fā)展成果及先進典型，增強中小企業(yè)獲得感和榮譽感。