【中小企業政策宣傳月地方系列文章之三十】

近年來，新疆維吾爾自治區堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，全面貫徹落實黨中央關于支持民營企業、中小企業發展重大決策部署，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《中小企業促進法》精神，按照自治區黨委總體工作部署，堅持新發展理念，加快培育經濟增長新動能，積極打造特色載體推動創新創業升級，培育專精特新“小巨人”企業，完善中小企業公共服務體系和融資服務體系建設，不斷采取精準有效的措施解決中小企業當前面臨的突出困難，積極推動新疆維吾爾自治區中小企業高質量持續健康發展取得實效。

一、全力以赴，認真貫徹落實黨中央國務院關于促進中小企業健康發展的方針政策

（一）中辦、國辦印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》貫徹落實情況

3月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（簡稱《指導意見》）印發后，新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府領導高度重視，主要領導及時作出重要批示，對貫徹落實《指導意見》作出安排部署。7月28日，自治區人民政府正式印發了《新疆維吾爾自治區促進中小企業健康發展的實施意見》（新政辦發〔2019〕90號）。

（二）貫徹落實黨中央國務院關于促進中小企業健康發展政策的主要做法

一是發揮自治區促進民營經濟、中小企業發展和減輕企業負擔領導小組（民營經濟發展部門聯席會議)的作用，今年上半年已召開四次專題會議，統籌解決民營經濟、中小企業發展存在的突出問題，同時各地州市也建立了協調工作機制。

二是及時出臺配套文件。自2018年以來，領導小組各成員單位相繼出臺《關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》（新黨發〔2018〕35號）、《關于貫徹實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（新政發〔2019〕13號）、《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的實施意見》（新政辦發〔2019〕35號）、《關于加強金融服務民營企業的實施意見的通知》（新黨辦發〔2019〕21號）、《關于建立政府服務民營企業行風監督員制度的實施方案的通知》（新政辦發〔2019〕71號）、《關于促進中小企業健康發展的實施意見的通知》（新政辦發〔2019〕90號）等相關配套文件，為民營經濟、中小企業發展提供政策保障。

三是全面實施《市場準入負面清單》，深化“放管服”改革。自2013年開展“放管服”改革以來，自治區共下放、取消和委托157項審批事項。實行辦事清單制度，全面落實“證照分離”改革，全區開辦企業時限壓縮至8.5個工作日以內，一般企業開辦已壓縮至5.5個工作日內。

四是推進一體化政務服務。實現投資項目審批全程“一網告知、一網受理、一網辦結、一網公示，一網監督”。實現投資項目在線審批監管平臺受理項目辦結率94%。

五是加強社會信用體系平臺建設。現共有44個政府部門通過企業信用信息公示系統（新疆)平臺公示信息。

六是扎實推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。自治區印發了《關于貫徹落實全國清理拖欠民營企業中小企業賬款工作精神進一步做好我區清欠工作的通知》，制定了自治區清欠工作方案，成立了由財政廳、發改委等相關部門組成的聯合清欠工作專班，整體工作取得階段性成效。自治區應清理欠款總額243.88億元，截至9月20日，已償還91.13億元，剩余欠款152.75億元，清償進度為37.37%。

（三）貫徹落實《中小企業促進法》情況

一是積極開展宣貫工作。自2018年國家《中小企業促進法》正式實施以來，自治區工業和信息化廳在2018、2019年舉辦的各級中小企業培訓班都專題開設了關于《中小企業促進法》的學習內容，培訓達到2萬人次。

二是全力推進《新疆維吾爾自治區實施 <中華人民共和國中小企業促進法> 辦法（修訂草擬稿）》和《關于新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法（修訂草擬稿）的說明》的前期工作，爭取列入2020年立法計劃，力爭盡快完成對《自治區實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》調研、論證、征求意見等工作。

三是高度重視全國人大常委會執法檢查組對《中華人民共和國中小企業促進法》執法檢查后的整改落實工作，做到明確責任，逐項整改，逐項落實。

二、主要做法及成效

（一）安排專項資金，加強對中小企業的支持力度

自治區財政在保證社會穩定和助力打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰，縮減三公經費，壓減專項資金的狀況下。每年自治區財政預算安排中小企業發展專項資金近1億元左右，支持“專精特新”培育、中小企業公共服務體系和融資服務體系建設、創業創新升級等項目，助力中小企業發展，為中小企業創造良好的發展環境。

（二）提升中小企業創業創新和專業化能力水平，助力中小企業高質量發展

一是積極加快中小企業轉型升級，推動“專精特新”培養工作。近年來，自治區從提升企業核心競爭力入手，加大對“專精特新”中小企業的培育，推動中小微企業創業創新，促進轉型升級。2016年印發了《新疆維吾爾自治區“專精特新”中小企業認定管理辦法》，截至目前自治區認定“專精特新”中小企業達到398家，2019年在已認定的“專精特新”中小企業中重點培育20家專精特新“小巨人”企業，其中5家企業被確定為國家級第一批專精特新“小巨人”企業。計劃在2020—2021年在已經確定的20家中在培育專精特新“小巨人”企業30家左右，促進中小企業提高發展質量。

二是積極打造大中小企業融通發展型特色載體。為認真落實《工業和信息化部辦公廳 財政部辦公廳關于發布支持打造大中小企業融通型和專業資本集聚型創新創業特色載體工作指南的通知》要求，重點打造中小企業融通發展特色載體，發揮特色載體示范帶動作用，推薦烏魯木齊經濟技術開發區、昌吉國家高新技術開發區申報國家大中小企業融通型創新創業特色載體并已獲得國家6500萬元資金支持。

三是積極促進中小企業創業創新活力的有效激發。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大眾創業、萬眾創新和促進中小微企業健康發展的戰略部署，自治區已連續四屆組織實施“創客中國”新疆賽區創新創業大賽。2016年，新疆短電弧科技開發有限公司的項目獲得了全國總冠軍。2017年，新疆共有3個項目入選企業組全國100強，1個項目入選企業組全國12強，最終獲得全國優勝獎。同時自治區榮獲“創客中國”創新創業大賽組織動員獎金獎。2018年5個項目入選全國100強，自治區榮獲“創客中國”創新創業大賽優秀組織獎。2019年共有430家中小企業項目參賽，其中5個項目入選全國200強。2019年共有430家中小企業項目參賽，其中5個項目入選全國200強。

（三）提高中小企業公共服務水平

一是推薦優秀的平臺和基地，申報國家中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地，目前自治區共有國家中小企業公共服務示范平臺8家、小型微型企業創業創新示范基地11家，2019年新增3家國家級小型微型企業創業基地；自治區中小企業公共服務示范平臺112家、小企業創業基地44家，服務企業近2萬戶。

二是積極推進“1＋9＋19”（1個樞紐平臺、9個窗口平臺、19個產業集群平臺）的網絡平臺建設，為自治區中小企業提供信息服務、投融資服務、創業服務、人才與培訓服務等各類服務功能。截至2019年8月，服務平臺線下入駐7家服務機構、線上入駐服務機構409家，入駐企業1933家。樞紐平臺已帶動各級各類服務資源4160余家，共開展各類活動1407余場次，服務中小企業16041家，服務人數36560人，服務滿意度達到90％以上。

三是積極搭建“新疆中小企業政策信息發布平臺”匯集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業提供便捷無償服務，實現國家、自治區、地州（縣）市區域政策信息全覆蓋。

四是為進一步加大對中小企業的支持，2018年開展實施中小企業創新服務劵項目，企業通過申領示范平臺的指定服務獲得資金支持，有120家企業申領了24家服務機構（示范平臺）的服務并獲得補貼，帶動服務合同金額達到884萬元，補貼款280.50萬元。2019年有118家企業申領了31家服務機構（示范平臺）的服務并獲得補貼，帶動服務合同金額達到1091萬元，補貼款519.50萬元。

五是擴大新疆中小企業公共服務平臺微信公眾號的影響力，拓寬服務渠道，在公眾號上搭建了服務活動管理系統。

（四）支持融資性擔保機構發展，推動中小企業融資服務體系建設

2019年對全區14個地（州、市）涉及紡織服裝、農副產品加工、手工藝品加工、節能環保、輕工、電子裝備、商貿流通等行業近2000家中小企業、民營企業融資需求開展了情況調查，初步掌握有貸款需求的企業995家，流動資金需求總額610億元，其中銀行貸款需求量381億元。今年5月組織召開銀企座談會，與工商銀行新疆分行等13家銀行業金融機構簽訂戰略合作協議，引導銀行業金融機構加大對中小微企業的信貸支持。同時積極爭取國家小微企業融資擔保業務降費獎補資金，對擔保費率低、擔保覆蓋面廣的融資性擔保機構給予獎補，2018-2019年，共爭取國家小微企業融資擔保業務降費獎補資金12712萬元。自治區財政大力支持中小企業發展，每年從自治區中小企業專項資金中切塊2000萬元，用于自治區中小企業融資擔保風險代償補償。今年，自治區還專門設立了紡織服裝信貸風險補償基金，用于自治區紡織服裝業融資擔保風險代償補償。同時正在積極與自治區財政廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、銀保監局、地方金融監督管理局等部門進行協商，推動設立自治區中小微企業轉貸基金，助力民營企業、中小企業緩解融資難融資貴問題。

（五）積極搭建展覽展示平臺，促進中小企業對外交流

自治區每年組織60家左右企業參加中國國際中小企業博覽會，每兩年組織40家左右企業參加APEC中小企業技術交流暨展覽會。其中連續三年榮獲中國中小企業博覽會優秀組織獎、APEC技術展會優秀組織獎。2019年共組織73家企業200余人組成新疆代表團參加第十六屆中國國際中小企業博覽會，博覽會上共簽訂合同和協議項目18個，簽約金額達18.76億元，充分展現了新疆中小企業自主創新的豐碩成果。

（六）加大對中小企業經營管理人員能力提升

自治區每年通過組織實施中小企業銀河培訓工程、中小企業專精特新領軍人才培訓、賽飛創業輔導師培訓班、自治區優秀中小企業經營管理人員高級研修班、自治區黨委組織部天山人才培養計劃中切出一部分專門培訓企業高管人員的培訓，加大對中小企業經營管理者素質能力、經營管理水平的提升。通過組織實施各類中小企業培訓工作，每年培訓中小微企業經營管理人員近9000人，受到了廣大中小企業的歡迎。