【中小企業政策宣傳月地方系列文章之三十二】
近年來，大連市委、市政府高度重視中小企業發展，出臺了一系列政策措施，為全市中小企業發展營造了良好的政策環境。
一、做好頂層設計，加強政策引領
（一）做好“大連市實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法”修訂工作
新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》已于2018年1月1日開始施行，為此，從2018年6月開始，啟動了“大連市實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法”的修訂工作。2019年初開始，在大連市各界征求對“大連市實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法”（征求意見稿）的修訂意見，預計今年底將完成立法論證工作，明年報大連市人大常委會審議。
（二）發揮協調機制作用，加強對中小企業發展工作的指導
按照國務院的工作部署，從2012年開始，大連市政府成立了由23個政府部門組成的大連市促進中小微企業發展工作領導小組。針對政府機構新一輪改革的情況，2019年大連市政府對促進中小微企業發展工作領導小組進行了調整，由市長擔任領導小組組長，相關部門主要負責人擔任成員，進一步強化協調機制。針對大連市中小微企業發展中的難點、重點問題，領導小組會議協調政府各相關部門從企業最關心的關鍵點入手，經認真研究，提出解決意見，支持中小微企業發展。
（三）出臺政策，改善中小企業發展環境
近年來，大連市政府先后出臺了《大連市人民政府關于印發大連市降低實體經濟企業成本工作實施方案的通知》（大政發〔2017〕18號）、《大連市人民政府關于進一步提高金融服務實體經濟質量的實施意見》（大政發〔2017〕27號）、《大連市人民政府關于印發大連市支持科技創新若干政策措施的通知》（大政發〔2017〕52號）、《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》（大委發〔2019〕12號）等十幾項政策措施，改善和營造中小企業發展環境，著力解決企業融資難，促進金融與產業融合，促進企業創業創新，弘揚企業家精神支持實體經濟發展。
去年11月1日，習近平總書記召開民營企業座談會，充分肯定民營經濟在我國經濟發展中的重要地位和作用，指出要抓好六個方面政策舉措的落實，幫助民營企業解決發展中的困難，支持民營企業改革發展。12月8日，遼寧省加快民營企業發展大會召開，出臺了三個方面的政策措施。今年4月7日，中辦和國辦印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》。為貫徹落實這些政策措施，我們研究制定《關于扶持企業發展激發經濟活力提升經濟發展質量的若干政策措施》（簡稱26條措施），目前已報大連市政府常務會議上討論，預計今年底，26條措施將正式出臺。
二、做好四項重點工作
（一）抓好《中小企業促進法》宣貫和小微企業金融普及教育活動
深入宣傳貫徹《中小企業促進法》和《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，舉辦政策解讀和宣講活動，提高政策知曉度，增強政策獲得感。從2018年年初開始，大連市加強政策宣傳力度，優化營商環境。深入貫徹落實工信部《關于做好新修訂的〈中華人民共和國中小企業促進法〉宣傳貫徹工作的通知》（工信部企業函〔2017〕530號）和《關于開展小微企業金融普及教育活動的通知》（工信部企業函〔2017〕381號）文件精神，廣泛開展“新《促進法》宣貫”和“金融知識普及教育”培訓工作。
一是舉行新促進法宣貫暨金普教育啟動儀式，2018年2月2日，由工信部中小企業局、遼寧省工信委和大連市經信委領導共同啟動，啟動儀式上工信部中小企業局相關領導向與會嘉賓和企業代表作了新《中小企業促進法》解讀，中國企業金融研究院的專家作了題為“小微企業金融知識普及教育活動的意義及介紹”的主旨演講。200余名政府機關干部和企業高層管理人員參加了此次啟動儀式。
二是新《促進法》宣貫教育培訓，聘請多年致力于中小企業創業、創新、發展等相關扶持政策研究的資深專家教授，就新《促進法》出臺背景，所呈現的“五大進步”“十大亮點”進行了詳細講解，同時結合中小企業發展現狀，通過實際案例進行了有針對性的解讀。截至目前，已開展35期，47班次新《促進法》培訓，參訓人數累計達到2599人。
三是金融知識普及教育培訓，采用理論和實踐相結合方式闡述知識點，通過真實案例，以互動答疑方式，解答學員在現實中遇到的問題，對規范中小企業財務管理、強化信用意識和風險意識提供了幫助。目前，已開展培訓32期，47班次，參訓人數累計達到2919人。四是為配合新《促進法》宣貫和金融知識普及教育工作，購買5000本《中華人民共和國中小企業促進法讀本》和1000本《小微企業金融知識普及教育讀本》；同時印制10000本《中小企業促進法解讀手冊》和20000本《大連市小微企業銀行信貸創新產品手冊》，免費發放到機關事業部門企業服務人員及中小企業企業手中，受到廣大中小企業的歡迎和認可。
（二）推進中小企業公共服務體系建設
一是做好國家級和省級公共服務示范平臺和創業創新示范基地申報工作，組織參加“創客中國”中小企業創新創業大賽。繼續開展市級創業基地和公共服務平臺認定工作。充分調動社會各方面的資源優勢，加強創業創新服務體系建設，鼓勵有條件的企業、科研院校和社會機構能夠以中小企業需求為導向，擁有固定的服務場所和必要的服務設施、儀器設備等，具有開放的服務模式，開展各項公共服務活動，推動企業創業創新能力提升。截至目前，大連市現有正常運營的小企業創業基地29家，其中：國家級小微企業創業創新示范基地5家；中小企業公共服務平臺22家，其中：國家級中小企業公共服務示范平臺5家。
二是打造雙創特色載體，促進大中小企業融通發展。支持大連經濟技術開發區申報2019年國家大中小企業融通型創新創業特色載體，爭取國家資金支持。通過實施冰山集團、華晨汽車、醫諾生物、達利凱普、兆和環境、華錄國正模具6大企業平臺化，帶動智能制造、汽車、生物醫藥、電子信息、環保、模具等六大產業的1000多家中小企業融通發展，打造專精特新小巨人，使龍頭企業與中小企業的協同創新質量和資源融通效率不斷提高，形成了“龍頭企業+孵化”共生共贏的產業創新生態，以更高層次、更深程度、更近距離，推進中小企業專業化、高質量發展。
（三）推進中小企業融資服務體系建設
一是引導幫助企業提升自身經營管理水平。針對中小企業，特別是小微企業不同程度存在管理不規范、財務數據不真、信息不透明、技術創新能力較弱、缺乏競爭力、無有效的抵質押品等問題，我們通過建立“小微企業信用池”、免費為企業提供信用評級和企業管理人員管理培訓等工作，積極引導和幫助中小微企業提升經營管理水平，牢固樹立信用意識，滿足銀行的關切和要求，提高中小微企業貸款獲得率。
二是溝通協調相關部門將一系列政策措施落實到位。近年來，各級政府及其相關部門為解決中小微企業融資難融資貴問題，陸續出臺一系列政策措施。今年，中辦和國辦印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，從完善中小企業融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業融資負擔、建立分類監管考核機制等五個方面闡述如何解決融資難融資貴問題。為此，我們加大工作力度，利用一切有效途徑協調和督促相關部門將一系列政策措施落實到位。
三是加強擔保體系建設，為中小微企業增信，緩解中小企業融資難。充分發揮擔保增信分險作用，落實好國家2019年融資擔保業務降費獎補政策，積極引導推動擔保機構開展小微企業融資擔保業務。2017年和2018年累計為2321戶中小微企業提供擔保貸款134.4億元。
（四）引導企業“專精特新”發展
一是培育國家級專精特新“小巨人”企業。組織專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術的排頭兵企業申報國家級專精特新“小巨人”企業，促進其在創新能力、國際市場開拓、經營管理水平、智能轉型等方面得到提升發展。連續三年，每年申報培育國家級專精特新“小巨人”企業不少于2戶。2018年12月份申報2戶，今年2月份申報3戶。
二是組織企業申報遼寧省中小企業“專精特新三大專項”。通過認定遼寧省中小企業“專精特新”產品、“專精特新”中小企業、中小企業專精特新“小巨人”等三大專項，鼓勵引導中小企業提升創新能力，自主研發創新產品，提高企業核心競爭力。6月30日前完成申報。
三是制定出臺《大連市“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》。根據國家工信部《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》（工信部企業〔2013〕264號），從認定條件、申報材料、認定程序、政策支持和監督管理等方面著手，制定完成《大連市“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》。目前，已征求完市財政局意見，正報請市政府批準。