工信部運行函〔2018〕131號

國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位，各省、自治區、直轄市減輕企業負擔領導小組（聯席會議）：

   為貫徹落實黨中央、國務院關于減輕企業負擔工作的決策部署，國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）辦公室研究制定了2018年全國減輕企業負擔工作思路和重點任務，并經部際聯席會議審議通過。現印發你們，請結合職責分工，抓好工作落實。有關事項通知如下：

一、總體思路

   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅持新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照中央關于降低實體經濟企業成本、優化營商環境的部署，充分發揮各級減輕企業負擔機制的組織協調作用，進一步推動普遍性降費，清理規范涉企經營服務性收費，加大對涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款的查處力度，完善涉企收費等清單制度，鞏固各項治理成果，以更加明顯的工作成效回應社會和企業期盼，為促進經濟高質量發展發揮積極作用。

   做好今年減輕企業負擔工作，要注重把握以下幾點：一是統一思想，明確責任。做好企業減負工作，既是貫徹落實新發展理念、推動高質量發展的根本要求，也是全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的迫切需要。各成員單位、各級減負聯席機制要高度重視，加強協調，明確責任，履職到位。二是完善清單，依法行政。強化清單制度建設，打造減輕企業負擔工作政策標尺。研究建立長效治理機制，推動各項工作制度化、規范化。三是問題導向，突出重點。要以社會和企業反映突出的問題為導向，有針對性地采取解決措施，切實回應社會和企業關切。要圍繞政府工作報告提出的減輕企業非稅負擔等重點任務，加強督促檢查，推動任務落實。

二、重點工作安排

  （一）進一步推動普遍性降費。進一步清理規范涉企收費，停征或減征部分行政事業性收費項目；按照成本補償和非盈利原則，研究降低一批收支結余過大、明顯超過服務成本收費標準的項目。（財政部、國家發展和改革委員會牽頭）

  （二）進一步清理規范涉企經營服務性收費。降低企業用電成本，進一步規范電網環節收費，提高兩部制電價靈活性，推進區域電網和跨省區輸配電價改革，擴大跨省區電力市場交易，結合深化增值稅改革，降低電網企業稅負，降低國家重大水利工程建設基金征收標準，臨時性降低輸配電價。降低電信資費，督促基礎電信企業進一步落實取消手機國內長途和漫游費等降費措施，降低流量資費和中小企業專線標準資費，以及國際港澳臺漫游資費。降低交通、物流領域收費，規范市場自主定價的港口經營服務性收費行為，推動港口企業調減港口作業包干費收費標準，穩步擴大高速公路分時段差異化收費試點，優惠通行費，落實貨運車輛年檢年審合并工作等。加強地方天然氣輸配價格監管，指導地方抓緊出臺省內天然氣短途管道運輸和配氣價格監管規則，及時開展成本監審，重新核定省內輸配價格，切實降低偏高的價格，規范輸配企業收費行為，清理整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔。取消、降低部分服務性收費和清理規范行業協會商會收費。（國家發展和改革委員會、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、公安部、民政部、國家市場監督管理總局按職責分別負責）

   （三）鞏固涉企保證金清理規范成果。各有關部門、各級減負聯席機制要在前期已取得的階段性工作成果基礎上，繼續完善清單常態化公示和動態更新制度，建立資金臺賬，對已取消、超標準收取、逾期未返的保證金加快返還。為進一步鞏固清理規范工作成果，部際聯席會議研究決定，部署開展涉企保證金清理規范專項檢查活動，重點檢查涉企保證金清單制度落實、資金臺賬建立，以及應返資金返還等方面情況。（工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部牽頭）

   （四）認真做好涉企有關事項的清理規范工作。按照中央統一工作部署，今年集中開展清理規范創建示范活動。各級減負聯席機制要緊緊圍繞提高創建示范活動質效、減輕基層和群眾負擔這一工作要求，把清理規范創建示范工作納入減輕企業負擔工作范疇加以部署，在本級政府的統一領導下，配合做好自查自糾、全面清理等工作。繼續做好清理規范評比達標表彰工作。深入推進商事制度改革，全面推開“證照分離”試點工作，提升企業登記注冊便利度。推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋，規范市場領域涉企檢查行為。進一步壓減工業產品生產許可項目，簡化審批程序。規范企業融資過程中的擔保、評估等中介機構收費行為。（部際聯席會議辦公室、財政部、民政部、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會按職責分別負責）

   （五）組織開展企業負擔專項調查和評估工作。為全面掌握當前我國企業負擔的總體情況，部際聯席會議研究決定，依托全國減輕企業負擔綜合服務平臺，部署開展2018年度全國企業負擔專項調查和評估工作。這次專項調查重點是了解企業對減負工作成效、惠企政策落實情況等的感受，通過調查發現問題、解決問題；同時，運用專項調查成果，委托第三方機構對各地區企業成本負擔情況以及降低一般工商業電價等重點惠企減負政策實施效果等開展評估，形成全國企業成本負擔評價報告，公布各地區成本負擔相關評價指數，作為地方提升和優化營商環境的重要參考。（部際聯席會議辦公室負責）

   （六）健全和完善全國減輕企業負擔綜合服務平臺功能。全國減輕企業負擔綜合服務平臺作為聯系企業、服務企業的重要平臺，發揮著橋梁紐帶作用，要進一步研究和豐富平臺服務功能，增加并吸收涉企保證金、行政審批、行政檢查等清理規范成果，完善平臺發現問題、查處問題、解決問題等機制，優化服務流程。（部際聯席會議辦公室牽頭）

   （七）充分發揮審計部門監督作用。各級審計部門要繼續將清理和規范涉企收費、保證金、檢查和罰款等工作納入審計范圍，關注涉企收費等工作中存在的問題，及時向有關部門通報審計發現的問題，加大審計結果公告力度，形成督促政策落實和規范涉企行政行為的長效機制。（審計署牽頭）

   （八）嚴禁亂收費等各類違規行為。除法律法規規定外，嚴禁擅自設立收費、檢查等項目，嚴禁超標準、超范圍、超時限收費，嚴禁越權收費、重復收費；嚴禁各種依托電子政務平臺以及行政審批、執法檢查等行政職權向企業提供經營服務的行為；嚴禁違規向企業收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為；嚴禁中介機構利用政府影響違規收費，嚴禁行業協會強制企業入會或違規收費；嚴禁強制要求企業捐贈贊助、訂購報刊雜志、強制占用企業財物等各種攤派行為。（部際聯席會議辦公室、國家市場監督管理總局、財政部牽頭，各成員單位按職責分別負責）

   （九）加大對違規行為的查處力度。各級減負聯席機制要依托全國減輕企業負擔綜合服務平臺以及企業負擔舉報機制，及時受理社會和企業舉報，結合全國企業負擔專項調查反映出的問題，建立問題臺賬，督促相關單位及時調查核實，分類予以解決，并將處理情況反饋相關企業或人員。屬于政策不落實的，要責成有關單位推動落實相關政策；確屬違法違規的，要堅決予以糾正；情節嚴重的，要予以曝光并追究相關單位及人員責任。（部際聯席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分別負責）

   （十）加強新聞宣傳和輿論引導工作。各級減負聯席機制要通過組織現場咨詢、專家解讀、政策培訓等形式，宣傳黨和政府關于優化營商環境、減輕企業負擔的政策措施，宣傳各地區好經驗和好做法。要發揮新聞輿論監督作用，對違反政策規定的典型案件予以曝光。部際聯席會議將于2018年第三季度組織舉辦第七屆全國減輕企業負擔政策宣傳周活動。各成員單位、各級減負聯席機制要配合做好相關工作，并結合本單位、本地區實際，組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。（部際聯席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分別負責）

   （十一）研究制定減輕企業負擔工作規則。部際聯席會議辦公室要及時總結近年來減輕企業負擔工作中好的經驗和做法，圍繞發現問題、反映問題、解決問題、查處問題的工作機制，研究制定減輕企業負擔工作規則，明確各成員單位和各級減負聯席機制的工作職責和流程，強化部際聯席會議成員單位橫向協作和部省間縱向聯動。（部際聯席會議辦公室牽頭）

   （十二）加強重大課題研究。圍繞減輕企業負擔、優化營商環境、推動高質量發展等重點工作開展調查研究，跟蹤新時代企業負擔情況新變化，加強企業成本國際比較研究，提出有針對性的政策建議。鼓勵各級減負聯席機制結合本地區實際開展課題研究，推動部省合作、區域合作開展研究，并及時宣傳推廣優秀研究成果。（部際聯席會議辦公室牽頭）

三、工作要求

（一）加強組織領導。部際聯席會議各成員單位要依據職責分工，抓好各項任務落實。工業和信息化部、發展改革委、財政部負責總體指導和組織協調，部際聯席會議辦公室負責具體工作銜接和督促檢查。各省（自治區、直轄市）減負聯席機制要根據通知要求，結合自身實際制定工作實施方案，抓好分工任務落實。請于2018年5月15日前將有關實施方案報部際聯席會議辦公室。

（二）加強工作協同。各級減負聯席機制成員單位要加強協同配合，密切工作交流，形成分工協作工作格局；要定期向部際聯席會議辦公室報送有關信息，反映具體工作進展、取得的成效、存在的突出問題和相關建議。

（三）加強監督檢查。各成員單位、各級減負聯席機制要結合本單位、本地區實際，明確各項重點任務的責任人和時間表，及時抓好督促檢查，確保取得實效；2018年第四季度，部際聯席會議將組織開展全國減輕企業負擔專項督查，各成員單位、各級減負聯席機制要做好配合工作。

國務院減輕企業負擔部際聯席會議

2018年4月16日 
 

抄送：中小企業發展促進中心；

     部內：辦公廳、財務司、中小企業局、信息通信發展司。