陜西省聚焦“穩(wěn)增長、減負(fù)擔(dān)”

綜合施策提升減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)成效

陜西省工業(yè)和信息化廳黨組成員 、副廳長 劉波

2024年，陜西省深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議工作部署和《省政府工作報告》工作安排，聚焦“穩(wěn)增長、減負(fù)擔(dān) ”，以提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量為主線，圍繞落實政策、執(zhí)行制度、整治問題、優(yōu)化服務(wù)等重點方面，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行發(fā)揮積極作用。2024年1—9月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為78元（全國平均85.38元）。

一、綜合施策，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)

（一）精準(zhǔn)落實稅費優(yōu)惠政策，釋放減稅紅利。一是落實落細(xì)小微企業(yè)和個體工商戶稅費優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)等市場主體加快發(fā)展。用好用足支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力。1—9月，全省在支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策上，減稅降費及退稅347.33億元。二是優(yōu)化升級電子稅務(wù)局、征納互動平臺，推出“陜速辦”2.0服務(wù)舉措，推動“稅企直連”，為企業(yè)提供納稅申報“零次跑”掌握政策“零等待”稅務(wù)文書“無紙化”便利服務(wù)。深入開展稅收助企，幫助企業(yè)通過“稅銀互動”將納稅信用轉(zhuǎn)為“真金白銀”，解決企業(yè)發(fā)展資金需求。1—9月，累計向25.32萬戶小微企業(yè)發(fā)放“稅銀貸”1586.59億元。運用“全國納稅人供應(yīng)鏈”查詢功能和增值稅發(fā)票等稅收數(shù)據(jù)，開展“補鏈助企”，促進(jìn)企業(yè)與上下游供應(yīng)端、銷售端有效銜接，降低企業(yè)購銷成本。1—9月，協(xié)助67戶企業(yè)達(dá)成產(chǎn)銷合作1.17億元。

（二）降低企業(yè)人工成本。一是繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人及以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費率的60%返還。1—10月，發(fā)放穩(wěn)崗返還9.11億元，涉及企業(yè)5.46萬戶，職工213.81萬人。二是延續(xù)實施階段性降費政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率至2025年年底。1—10月降低失業(yè)、工傷保險費率分別降低企業(yè)成本35.05億元、8.43億元。

（三）降低企業(yè)融資成本。一是10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動陜西工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的實施方案》，強化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金匹配、人才培養(yǎng)一體設(shè)計、一體部署、一體推進(jìn)。截至二季度末，全省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈貸款余額為4402.62億元，同比增長10.92%，支持企業(yè)2955戶，累計發(fā)放貸款1568.40億元。二是持續(xù)推動“十行千億惠萬企”融資專項行動，截至9月底，各合作銀行年內(nèi)信貸投放2565.74億元，支持陜西省中小微企業(yè)15.94萬戶。推動設(shè)立省級8億元風(fēng)險補償金，遴選15家合作銀行，發(fā)布第二批“工信貸”白名單企業(yè)1915戶，累計發(fā)布3513戶。持續(xù)實施融資擔(dān)保降費獎補政策，支持222家中小微企業(yè)通過自有知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得融資，撬動銀行貸款20.14億元。

（四）降低企業(yè)物流成本。一是執(zhí)行車輛通行費減免優(yōu)惠政策，1—9月共計減免24.44億元。其中，綠色通道累計減免5.57億元。二是實施車輛通行費差異化收費措施。1—9月，降本增效通行費優(yōu)惠措施共優(yōu)惠通行費22.25億元。其中實施西安外環(huán)貨車差異化政策優(yōu)惠通行費5.18億元，對合法裝載的貨車優(yōu)惠13.06億元，對合法裝載的2、4、5類貨車優(yōu)惠1.58億元，其它路段差異化優(yōu)惠2.43億元。

（五）降低企業(yè)制度性交易成本。一是“不見面”開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)實現(xiàn)常態(tài)化，1—10月，全省完成不見面開標(biāo)項目19162宗，占工程項目招標(biāo)和政府采購項目總數(shù)的88.42%，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目2116宗，同比增長162%。二是全面推行電子保函應(yīng)用，探索以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金，1—10月，開具保函23688筆，擔(dān)保金額25.96億元，其中電子保函13250筆，信用承諾代替投標(biāo)保證金3854宗，直接減免投標(biāo)保證金3854宗。

二、嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政法規(guī)制度

（一）持續(xù)完善涉企行政事項清單制度。動態(tài)更新、常態(tài)公示《陜西省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》《陜西省政府性基金目錄清單》《陜西省政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》《陜西省涉企保證金目錄清單》，嚴(yán)格執(zhí)行清單管理制度。

（二）依法依規(guī)開展涉企監(jiān)管。推進(jìn)部門聯(lián)合抽查檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。強化企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運用，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于建立反壟斷“三書一函”制度的通知》，建立健全反壟斷制度。1—11月，核查涉嫌壟斷線索11件，制發(fā)三書一函11件，約談市、區(qū)政府2家。開展“守護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法行動，1—10月，辦結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件584件，案值409.74萬元。

（三）開展涉企亂收費亂罰款亂攤派專項整治行動。深入開展“三整治四提升”專項行動，聚焦交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域，開展涉企亂收費、亂罰款、亂攤派專項整治自查自糾，全省共發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費893.81萬元，整改退還838.17萬元，罰沒292.47萬元。

（四）完善投訴舉報和聯(lián)合懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，依托減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺和相關(guān)部門亂收費亂罰款亂攤派投訴舉報電話、郵箱，建立問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制。將減稅降費審計作為稅收征管審計項目的專項審計內(nèi)容，關(guān)注亂收費亂攤派亂罰款、惠企政策落實等問題，及時通報反饋，推動責(zé)任單位立行立改，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、完善幫扶企業(yè)工作體系

（一）建立包抓重點工業(yè)企業(yè)工作機制。篩選有增長潛力的200戶重點工業(yè)企業(yè)，實行分工包抓，加強監(jiān)測協(xié)調(diào)、互動溝通，合力為重點企業(yè)排憂解難、提供服務(wù)。每旬與重點企業(yè)進(jìn)行調(diào)研交流，充分了解企業(yè)的訂單、生產(chǎn)、檢修、資金鏈、存在的困難問題等情況，宣傳國家和省、市、縣促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，收集的工作信息匯入工作臺賬，掛賬銷號。

（二）暢通政企溝通交流渠道。一是辦好政企懇談會。省工信廳會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)制定《2024年政企懇談會實施方案》。累計召開政企懇談會6期，52家參會企業(yè)提出112項訴求，已辦結(jié)72項，40項訴求正在加快推動解決。二是建好用好“陜企通”平臺。截至目前，平臺注冊用戶突破120.7萬戶，頁面點擊量突破2597萬次，服務(wù)企業(yè)次數(shù)100.7萬次，接辦各類企業(yè)訴求11579條，省級平臺響應(yīng)率100%，辦結(jié)率和企業(yè)滿意率始終保持在90%以上。

（三）組織企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和政策宣傳。分季度抽樣調(diào)查企業(yè)負(fù)擔(dān)成本狀況。開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價，梳理企業(yè)反映的困難和問題，督促分類解決。廣泛宣傳惠企減負(fù)政策，推動減稅降費、防范拖欠賬款、整治涉企亂收費亂罰款亂攤派等政策措施落地見效。

下一步，陜西省主要從四個方面推動減負(fù)工作，一是推動惠企減負(fù)政策落實見效。嚴(yán)細(xì)落實減稅降費政策，提升財政資金和金融支持效能，推動降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。二是嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政法規(guī)制度。持續(xù)完善涉企行政事項清單制度，規(guī)范涉企行政許可及中介服務(wù)事項，依法依規(guī)開展涉企監(jiān)管，建立健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。三是持續(xù)整治涉企亂收費亂罰款亂攤派。開展涉企亂收費亂罰款亂攤派專項整治行動，健全投訴舉報和聯(lián)合懲戒機制，加強審計監(jiān)督。四是優(yōu)化服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。建立政企溝通交流機制，組織企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和政策宣傳，開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作自查自糾，努力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。