——《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》解讀

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委書記、副院長 劉文強

近日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委制定出臺了《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》（以下簡稱：《通知》），這是自去年四季度以來出臺的第3份專門提振工業(yè)經(jīng)濟的政策文件。《通知》從5個方面進一步提出17條政策舉措，更加注重推動供需循環(huán)暢通，更加注重聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，更加注重動員地方、行業(yè)、企業(yè)等各方面力量，對于進一步提振市場主體信心、鞏固當(dāng)前來之不易的回升向好趨勢、扎實推進新型工業(yè)化具有重要意義。

一、工業(yè)穩(wěn)增長成效明顯，但仍面臨多重風(fēng)險挑戰(zhàn)

工業(yè)是經(jīng)濟增長的主體和引擎，振作工業(yè)經(jīng)濟是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的堅實支撐。今年以來，受烏克蘭危機復(fù)雜演變、局部疫情持續(xù)反復(fù)、極端高溫干旱天氣等超預(yù)期因素疊加影響，我國經(jīng)濟恢復(fù)出現(xiàn)一度程度的波動，新的下行壓力明顯加大。黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，先后出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措和接續(xù)政策，并密集部署財政金融政策工具支持重大項目建設(shè)和設(shè)備更新改造等政策舉措。工業(yè)和信息化部加強工業(yè)穩(wěn)增長動員部署，加快落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項政策，持續(xù)釋放已出臺的各項振作工業(yè)經(jīng)濟政策效能，全力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，大力幫扶中小企業(yè)紓困解難。在各方面共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟下滑勢頭得到扭轉(zhuǎn)，三季度工業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)向好，有力支撐國民經(jīng)濟回穩(wěn)向上，工業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟大盤“壓艙石”作用凸顯。1—10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，增速領(lǐng)先國民經(jīng)濟；前三季度全部工業(yè)增加值占GDP比重達33.7%，較上年同期提高1.1個百分點，回升至2016年以來同期最高水平；對GDP增長的貢獻率達到40%，較上年同期提高2個百分點。

但進入四季度以來，國內(nèi)外形勢更趨復(fù)雜嚴峻，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。從國際看，地緣政治沖突以及美聯(lián)儲加息等帶來的外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險加大。10月份全球制造業(yè)PMI回落至49.4%，連續(xù)兩個月跌至榮枯線以下，結(jié)束了此前持續(xù)26個月的景氣擴張，全球經(jīng)濟貿(mào)易投資活動均明顯放緩。從國內(nèi)看，“三重壓力”依然存在，市場需求恢復(fù)尚需時日，疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢時有顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所加大。10月份工業(yè)生產(chǎn)、投資、消費、出口等主要指標均出現(xiàn)不同程度的波動，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

黨的二十大將高質(zhì)量發(fā)展明確為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并強調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的必然要求。當(dāng)前正處于全年各項工作收官的關(guān)鍵時刻，需要把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，以“時不我待”的緊迫感,“舍我其誰”的責(zé)任感,“功成有我”的使命感，全力以赴、攻堅克難，鞏固和拓展經(jīng)濟回穩(wěn)向上態(tài)勢，努力爭取最好的結(jié)果。

二、聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)共同發(fā)力

關(guān)鍵窗口期要用好關(guān)鍵之策。《通知》的及時出臺，再次吹響工業(yè)穩(wěn)增長“號角”，明確主攻方向和主體責(zé)任，有助于抓住當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)的重要窗口期，動員各方力量采取更加有力的政策舉措，夯實工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)。《通知》在政策措施上緊密銜接已出臺的各項穩(wěn)增長政策，確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時又聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準加力，形成政策疊加組合效應(yīng)；在工作體系上廣泛動員地方、行業(yè)、企業(yè)等主體力量，引導(dǎo)各方強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動、各盡其能、同向發(fā)力，形成穩(wěn)增長強大工作合力。總體上看，《通知》突出了三個“發(fā)力”。

一是瞄準工業(yè)經(jīng)濟短板弱項持續(xù)發(fā)力。針對供需恢復(fù)不平衡問題，強調(diào)把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，促進供需循環(huán)暢通。在供給方面，將穩(wěn)增長和提質(zhì)增效相結(jié)合，建立常態(tài)化疫情防控條件下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制，保障重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)秩序；加快推動重大項目建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育先進制造業(yè)集群，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。在需求方面，要將擴內(nèi)需和穩(wěn)外需相結(jié)合，穩(wěn)定新能源汽車等大宗消費，深挖綠色消費、信息消費潛力；發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備和經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定優(yōu)勢，推進工業(yè)產(chǎn)品出口，支持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

二是瞄準重點行業(yè)地區(qū)企業(yè)持續(xù)發(fā)力。針對不同行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)恢復(fù)不平衡的問題，因地制宜、分業(yè)施策。行業(yè)方面，要繼續(xù)鞏固汽車等裝備制造業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢，推動原材料行業(yè)提質(zhì)增效，促進消費品行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。區(qū)域方面，要充分發(fā)揮東部工業(yè)大省的關(guān)鍵支撐作用，鞏固中西部地區(qū)的快速增長勢頭，推動?xùn)|北地區(qū)全面振興。企業(yè)方面，要充分發(fā)揮大型企業(yè)“頂梁柱”作用；加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)的助企紓困力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；積極回應(yīng)外資企業(yè)合理關(guān)切，夯實穩(wěn)增長微觀基礎(chǔ)。

三是瞄準政策落實和制度保障持續(xù)發(fā)力。針對政策落實中的卡點堵點問題，做到一分部署，十分落實。強調(diào)要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，強化責(zé)任形成合力，鼓勵各地出臺配套措施，探索典型經(jīng)驗做法。強化政策落實落細，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化監(jiān)測調(diào)度和監(jiān)督機制，跟蹤研判苗頭性傾向性潛在性問題，做好后續(xù)政策儲備，提升應(yīng)對外部風(fēng)險能力。

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，厚植社會主義現(xiàn)代化強國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，主動擔(dān)當(dāng)，持續(xù)發(fā)力，推動《通知》各項政策舉措全面落地、充分顯效，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，確保實現(xiàn)今年全年圓滿收官和明年良好開局。